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国务院国有资产监督管理委员会令第14号,国际一流企业对标省级公司评价指标体系构建

12 3月 , 2020  

  近日,国资委发布《世界一流企业评价对标研究(2017)——指标、标杆与实例》,国家电网公司在世界一流电力供应企业中,综合排名第二,其中资产规模、营业收入、利润总额等指标排名第一。

按说,省级公司的对标工作,在成立国际对标领导小组后,只要启动评价指标体系创建工作,发布对标体系要求,再有就是诊断分析预对标结果形成报告,那可算大功告成。而江苏公司并不满足仅仅形式意义上的东西,他们认真求实、精益求精,将对标过程详细分为选择对标对象、收集数据信息、确立标杆、校核权重、测评分值、诊断分析、管理提升、总结评估八个步骤,同步开发国际对标信息化系统,实现国际对标工作的全层级、全过程管理;他们对指标体系进行修改优化,并经国家电网公司专家审定,完成《国际一流企业对标省级公司评价指标体系,从而为启动国际一流企业正式对标奠定基础;最为关键的是,他们在今年将完成第一轮对标,于2013年进入常态对标,力争通过2~3年的国际一流企业对标,推动“三集五大”体系下各专业逐步由定性管理向定量管理转变,有效提升管理水平,业绩指标赶超国际同行业先进水平。

问:采用国际标准进行评价的意义何在?

  第三十七条 所聘请的评议专家应当认真了解和分析企业的管理绩效状况,客观公正地进行评议打分,并提出合理的咨询意见。对于在管理绩效评价过程中不认真、不公正,出现评议结果或者咨询意见不符合企业实际情况,对评价工作造成不利影响的,国资委将不再继续聘请其为评议专家。

摘要:
近日,国资委发布《世界一流企业评价对标研究(2017)——指标、标杆与实例》,国家电网公司在世界一流电…
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愿我们从江苏公司的多维度、多层次地构建指标体系工作中,得到一些有益的启示和思索。

答:全国十届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出,要发展具有较强竞争力的大公司大企业集团,培育和发展我国的跨国公司。这是一项战略性的决策。这几年,国有企业尤其是中央企业的整体素质和竞争力得到了明显提高,但是多数企业与国际大公司相比差距较大。为了进一步引导国有企业的经营管理向国际大公司看齐,促进提高国际竞争力,我们在企业综合绩效评价办法中引入了国际标准,即对大型企业集团在运用国内标准进行评价的同时,运用国际标准进行评价,以发现优势和寻找差距,促进大型国有企业开展国际对标。国际标准也是行业标准,可以是国际上某个行业某个优秀企业的水平,也可以是某个行业排名前列的一组企业平均水平。

  第二十八条 综合绩效评价分数用百分制表示,并分为优、良、中、低、差五个等级。

  为培育具有全球竞争力的世界一流企业,在企业绩效评价国际标准值研究基础上,国资委组织开展了世界一流企业评价对标研究,以资产、资本、市值、员工、营业收入和社会贡献等为指标对企业进行经营实力评价;以盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长为指标进行财务绩效评价;以企业核心竞争力为指标进行经济技术指标评价。

近日,江苏省电力公司发布《国际一流企业对标省级公司评价指标体系》,国际一流企业正式对标工作开始。此多维度的指标体系,为省级公司和市级公司两个层次,创建省级公司开展国际对标的分层立体对标模式,以“战略与管理”、“业务与市场”、“财务与绩效”和“创新与成长”四个维度作为一级指标,并逐步分解为二、三、四级指标。读来不禁生出一番感慨来。

问:企业综合绩效评价如何体现行业之间的差异性?

  (二)国际行业标准根据居于行业国际领先地位的大型企业相关财务指标实际值,或者根据同类型企业组相关财务指标的先进值,在剔除会计核算差异后统一测算并发布。

  公司高度重视世界一流企业绩效国际对标工作,公司董事长、党组书记舒印彪曾对该项工作专门作出批示,“注重总结最佳管理实践,推广经验,不断提升科学化管理水平”。2017年,公司组织国网天津、上海、江苏、浙江、辽宁电力和中国电力财务有限公司,从经营实力、财务绩效、技术经济三个维度科学构建了“三位一体”对标模型,积极探寻世界一流电力企业在降本增效、精准投资、业财协同管理及综合能源服务盈利模式等领域的管理经验,为公司开展管理创新、加大资源统筹、增强发展动能提供了经验借鉴,并制定“三年行动计划”,促进成果转化应用。相关工作成果获国内外管理会计实践奖等多项奖项,“精益预算闭环管控”获中国管理会计实践大奖和英国皇家管理会计师公会CGMA优秀管理会计实践奖,“智慧财务运营”获美国管理会计师协会IMA颁发的年度管理会计实践杰出企业奖等。

我们知道,“国际一流企业对标省级公司评价指标体系构建”是国家电网公司2012年重点管理创新项目之一,旨在响应国资委做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的要求,通过构建省级公司评价指标体系,探索国际对标实践之路,为国家电网公司全面开展国际对标提供创新经验。作为项目承担单位,今年年初,江苏公司提出争当创建“两个一流”排头兵、率先开展国际一流企业对标工作的目标,以“顶层设计、过程控制、末端治理、文化引领、创新驱动”为工作思路,瞄准国际先进水平,开展国际一流企业对标工作。

国资委负责人就《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》答记者问

  第二十六条 企业在综合绩效评价工作中承担以下职责:

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国务院国资委日前发布了《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),国务院国资委有关负责人就出台《暂行办法》的有关情况回答了记者提问。

  (二)修正指标是根据财务指标的差异性和互补性,对基本指标的评价结果作进一步的补充和矫正。

  2018年,公司将持续优化世界一流企业对标工作,更加注重指标体系优化,创建世界一流企业绩效对标指数;更加注重对标工作质量与成效,强化财务管理提升;更加注重管理经验落地实施,开展“3+1”全流程对标,分阶段、有层次、交错式开展试点应用,加快建设具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业。

问:《暂行办法》规定的企业综合绩效评价体系有什么特点?

  (一)企业盈利能力分析与评判主要通过资本及资产报酬水平、成本费用控制水平和经营现金流量状况等方面的财务指标,综合反映企业的投入产出水平以及盈利质量和现金保障状况。

答:开展企业绩效评价是国际上一些国家加强国有企业管理的普遍做法,只是方法不尽相同。三年前国资委成立时,国务院在“三定规定”和《企业国有资产监督管理暂行条例》中明确,要建立企业绩效评价体系,开展所出资企业综合评价工作。经过三年的实践,国有资产监管体系框架已初步建立,各项基础管理制度日益完善。但是对国有企业包括中央企业经营行为的引导力度依然不够,一些企业只重视当期利润目标,忽视持续发展能力和市场竞争力的培养,短期行为比较严重。为了发展具有自主知识产权和国际竞争力的大公司大企业集团,引导国有企业尤其是中央企业的健康发展,需要一套全面评判企业盈利能力和资产运营质量,诊断企业经营管理中存在的问题,引导企业正确经营的综合绩效评价体系。基于这样的背景,国资委研究制定了《暂行办法》。

  第二十三条 国资委在企业综合绩效评价工作中承担以下职责:

答:这个问题涉及到评价标准。企业综合绩效评价包括财务绩效定量评价和管理绩效定性评价,其中财务绩效定量评价采用统一制定的行业评价标准。这个行业标准是根据全国企业财务统计数据进行测算制定的,并按照国民经济行业分类,共划分了100多个行业的评价标准,每个企业都用自己所属行业的标准进行评价。由于行业标准本身体现了各自行业的利润率水平、市场环境、经营特点以及行业政策等因素,所以企业综合绩效评价能够比较充分地体现每个企业的行业特性。

  (二)客观性原则。企业综合绩效评价应当充分体现市场竞争环境特征,依据统一测算的、同一期间的国内行业标准或者国际行业标准,客观公正地评判企业经营成果及管理状况。

问:请介绍一下《暂行办法》出台的有关背景

  (三)效益性原则。企业综合绩效评价应当以考察投资回报水平为重点,运用投入产出分析基本方法,真实反映企业资产运营效率和资本保值增值水平。

答:出台《暂行办法》是为了完善出资人监管手段,加强对中央企业的监管。绩效评价结果是企业经营成果、资产质量、债务风险和成长性的综合反映,可以为出资人财务监督、结构调整以及企业负责人管理等多个方面的监管工作提供重要的参考依据。目前,综合绩效评价主要应用在企业负责人经济责任审计和企业财务监督工作方面。过去的经济责任审计在评判企业经营者任期经营业绩方面缺乏有效的手段,而将企业综合绩效评价运用到经济责任审计工作中,可以为综合评判经营者的任期经营业绩提供基础,从而有利于形成客观公正的审计结论。因此,企业综合绩效评价是企业负责人管理的一个重要工具。在财务监督工作中应用综合绩效评价手段,主要是根据企业经审计的财务决算报表实施年度绩效评价,以进一步检验企业经营成果,诊断企业经营管理存在的问题,揭示经营风险,促进提高经营管理水平,引导企业健康发展。另外,企业综合绩效评价在目标考核、收入分配、结构调整、发展规划等领域的应用也将逐步开展。企业集团内部也可以运用综合绩效评价手段实施子公司监管。

  第四章 评价工作组织

问:请问在国有资产监管工作中如何利用企业综合绩效评价工具

  (五)协助实施管理绩效定性评价工作。

中央企业综合绩效评价管理暂行办法

  (二)企业资产质量分析与评判主要通过资产周转速度、资产运行状态、资产结构以及资产有效性等方面的财务指标,综合反映企业所占用经济资源的利用效率、资产管理水平与资产的安全性。

答:《暂行办法》是根据出资人监管工作需要制定的,所规定的企业综合绩效评价体系具有综合评判、分析诊断和行为引导三大功能,充分体现了全面性、综合性与客观公正性的特点:一是以投入产出分析为核心,分析出资人资本的回报水平和盈利质量,这是出资人资本属性的内在规定。二是多角度综合评价,其中:财务绩效的评价包括了企业盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个方面,以综合反映企业的财务状况;对管理绩效的评价包括了企业战略执行能力、经营决策水平、风险控制能力等八个方面,以全面反映企业的管理水平。三是定量评价与定性评价相结合,评价体系将企业经营绩效分为财务绩效和管理绩效两个方面,分别设置定量财务指标和定性评议指标予以反映,以克服单纯定量评价的不足。四是运用行业标准进行评价,包括国内标准和国际标准,这一方面可以增强评价结果的客观公正性,另一方面有利于引导企业开展对标活动,寻找自身差距,并向国内、国际先进标准看齐。

  (四)组织实施企业任期和年度综合绩效评价工作,通报评价结果;

  (四)企业经营增长分析与评判主要通过销售增长、资本积累、效益变化以及技术投入等方面的财务指标,综合反映企业的经营增长水平及发展后劲。

  (一)受托开展任期各年度财务基础审计工作;

  (四)发展性原则。企业综合绩效评价应当在综合反映企业年度财务状况和经营成果的基础上,客观分析企业年度之间的增长状况及发展水平,科学预测企业的未来发展能力。

  第五条 开展企业综合绩效评价工作应当遵循以下原则:

  (一)国内行业标准根据国内企业年度财务和经营管理统计数据,运用数理统计方法,分年度、分行业、分规模统一测算并发布。

  第十九条 企业财务绩效定量评价有关财务指标实际值应当以经审计的企业财务会计报告为依据,并按照规定对会计政策差异、企业并购重组等客观因素进行合理剔除,以保证评价结果的可比性。

  第十条 管理绩效定性评价是指在企业财务绩效定量评价的基础上,通过采取专家评议的方式,对企业一定期间的经营管理水平进行定性分析与综合评判。

  (二)企业综合绩效评价报告附件包括经营绩效分析报告、评价计分表、问卷调查结果分析、专家咨询意见等,其中:经营绩效分析报告应当对企业经营绩效状况、影响因素、存在的问题等进行分析和诊断,并提出相关管理建议。

生效日期:1900-1-1

  第二十二条 企业综合绩效评价工作按照“统一方法、统一标准、分类实施”的原则组织实施。

  (二)建立和完善企业综合绩效评价指标体系与评价方法;

发布日期:2006-4-7


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